申请书在法律上如何界定？？？算合同吗？

我父母在林场工作，因林场响应天保工程要撤掉，当地林业局答应给予（搬迁补偿.失业补偿.企业部分养老保险.独生子女费）.但要求递交申请书，并且在申请书上只写搬迁补偿就可以了。所以申请书上写的是搬迁补偿。但因为我母亲当时说错了房屋位置。真实房屋位置应在已申领的旁边。现在林业局要求反还全部款项。依据就是那个申请书只写了搬迁补偿。但其实搬迁补偿只占所有款项的20%。我觉得按劳动法我家人的那80%是应该得的。这个申请书要是按合同算的话，是否适用合同法的54条，我将有权利向法权申请更改合同。（因为当初订立合同的时候产生了严重误解。并违背我家人的本意）

申请书不属于合同。属于要约。

可以，到劳动监管部门投诉即可。