如何在不违背招标法精神的前提下通过招标方案

如何在不违背招标法精神的前提下通过招标方案

招标投标法的精神是“公开、公平、公正”和诚实信用，在此前提下，充分考虑招标项目实际和潜在投标人情况，设计合理的评标标准、完整招标文件，应当就能达到目标。
具体操作千变万化，不能具体说明，关键是请有能力的招标组织机构或人员承担该项工作。

纵观近几年招标投标制度的发展，在评标方法上主要有综合评估法和最低投标价法等几种，下面就常见的评标方法进行简要分析。 -华建教育
　　1.几种常见评标方法分析
　　1.1国内的评标方法
　　国内的评标方法一般都是采用综合评估法，即以按一定评审规则计算出的报价得分加上投标文件中体现出的施工能力、技术、信誉、财务能力、管理等方面的综合得分为最终得分，而投标文件的综合得分在总分中占的比例一般不超过30~40%，而且投标单位之间的分差也不会很大，起决定作用的主要是报价得分。报价的评审一般采用有标底、无标底和复合标底等几种方式。
　　1.1.1有标底的招标方式
　　有标底的招标方式是业主在开标前编制出标底，采用下降一定百分比例作为最优价格，距此价格最近的报价即为最优报价。
　　一般编制原则、基础条件一致的预算，彼此差别很小，在这个狭小的区域内开展竞争，看不出报价水平和造价管理水平的高低，也不能真正降低工程造价，达到招标的目的，中标只是一种猜迷、巧合，凭真正实力很难中标，只有通过非正常渠道，获得标底信息，才能接近标底。
　　这种招标方式，很难真正选择在价格上优势的投标人。首先，标底的保密性问题，由于预算工作系统误差不可避免和标底在评标工程中的重要作用，促使有些投标人找关系摸标底，客观上滋生了招标投标过程中的某些不正之风和腐败现象。其次，通过招标形式使某些业主不合理压价行为合法化，有的业主故意在按招标文件要求编制的标底的基础上，压低20%左右，又担心所有投标人飞标，把压低后的标底告诉他中意的投标人，强制压低报价，从而达到降低造价的目的，按照招标文件编制的其他投标人的报价肯定被淘汰，公正招标变成了议标，失去了招标的意义。
　　1.1.2无标底的招标方式
　　无标底的招标方式有两种：一是在所有的投标报价中，剔除一个或几个最高报价和最低报价，剩余的取平均值做为评价基数，与有标底的招标一样，设一个有效区间，下限的赋高分值，反之赋低分值。二是采用最低价中标，这在世行或亚行贷款项目中较常见。
　　前一种方法虽然能在一定程度上防范标底被泄露的弊端，但是容易产生串通投标。有的投标企业购买了苦干个标，分别以不同的名义出现，就能控制住评价基数。例如某投标人以五家不同的名义购买了标书，如果共有七、八家投标人，则该投标人的报价按一定规律分布，就能保证其中一家中标。针对上述情况，最近出现一种新的方式，业主设立控制标底或限价来控制报价的合理范围或确定中标价的合理性，很好地解决了哄抬标价的现象。
　　但是这种评标方法在理论上是错误的，各个投标人的综合实力不同，报价亦不相同。管理水平，技术水平高的企业报价就低，反之则高，一个优秀的企业反而不一定能获得高分甚至有可能遭淘汰出局，中庸者却得了高分。这与建筑法和招标法的精神实质背道而驰，达不到择优选择投标人的目的。
　　而最低价中标方法也存在一定弊端，施工企业为了生存和发展，必须要承接工程，承接工程必须有利可取，有了利润，企业才能发展，职工养老保险和社会保障才能落实。在建筑市场僧多粥少、竞争日益激烈的情况下，投标企业不惜血本竟相压价，由于过于低价，必定要低投入，干方百计减少工程成本，如果在实际工程施工中偷工减料，必定对工程质量造成影响，甚至造成灾难性损害，到时给业主造成的损失远远大于减少成本的小利。同时业主还承担着承包商违约的风险，假如承包商不能按时按质量要求完成，给业主造成的损失，也是不可估量的。
　　1.1.3复合标底的招标方式
　　复合标底的招标方式即把业主编制的标底与各投标人报价平均值加权平均做为评价基数，设定有效区间赋分段。这种评价方法同样缺乏科学依据，很难择优选择投标人。设有标底的招标文件和答疑文件必须交待编制报价的依据、原则和方法，便于投标人统一条件和口径，体现出公正客观。标底一般由业主或委托中介机构制作，且经过有关部门审核，虽然不可避免地有一定的误差，但不失有一定的公正性和客观性。如果所有的投标人报价中有几个误差很大，就会使这个加权平均值偏离标底很大。影响到真正按招标文件要求去做的投标人，真正精确的计算反应得不到高分，误差不是最小，但却与基数或有效区间下限接近的报价可能获高分值，歪打正着。因为设有标底的招标各投标人按一个原则去做，一般彼此差异不会很大，加权平均使基数更接近于各投标人报价，使狭小的竞争空间更加狭小，微小的差别会产生很大的分数差异。这种作法容易掩盖了投标人其他方面存在的缺陷，埋没了真正优秀的投标人
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