公共管理的职能？

公共管理的职能？

职能，又可称为功能或机能，它的基本含义是指人、事物、机构及方法所发挥的功效和作用。公共管理职能则是指公共组织在履行公共责任，实现公共目标，向社会提供公共物品和服务的过程中所体现出来的功效与作用。

　　第一，公共管理职能与公共管理目的相联系。在公共管理过程中，公共管理目的具体表现为公共管理目标与公共组织动机的统一。公共管理目的从价值形态上表明了公共组织存在的必要性。公共管理目的引导着公共管理职能，即为了实现公共管理目的而相应设定公共管理职能。

　　第二，公共管理职能的实施者是整个公共组织系统，包括政府组织与非政府公共组织及其所属工作人员。

　　第三，公共管理职能的内容涉及整个社会公共事务，诸如外交、国防、公安、财政、金融、工业、农业、商业、文化、教育、科技、卫生、交通、能源、信息、资源等。它们构成了公共管理的工作范围。同时，公共管理职能还涉及公共组织为完成上述任务而对自身机构所进行的管理活动。

　　第四，公共管理职能行使的依据是宪法和法律赋予公共管理主体的权力。为完成公共管理任务，实现公共管理目标，国家必然要赋予公共管理主体一定的权力，公共管理正是通过运用这些权力来实现其职能。

　　第五，公共管职能是一个完整的体系。从静态方面来看，公共管理职能由多要素构成，各要素纵横交错，形成了严密的结构；从动态方面来看，整个职能体系的运行环环相扣，既相互作用又相互制约。因此，对公共管理职能进行分类考察，从整体上予以把握，正确处理好职能系统内部各部分的关系，以及系统与外在环境的相互关系，有利于促进公共管理职能体系的科学化。

公共管理的职能主要包裹： （一）服务职能 如前所述，公共管理职能具有“服务性”的特征，这种服务与私人管理的“服务”有着本质的区别。公共管理的服务职能，是公共管理活动的根本，从公共组织的活动内容中明显地表现出来。 （二）经济职能 对公共经济事务的管理是公共管理的主要内容之一，因此，经济职能便成了公共管理的重要职能。政府的经济职能主要有：①提供社会公共产品。②保护共有资源和环境。③建立和保持市场竞争制度。④调节经济运行过程。⑤收入再分配。 （三）政策与法律职能 政策与法律从本质上来说具有相同的性质，它们都是以统治阶级的政治权力为基础，取决并服务于政治权力的要求，实现维护、巩固阶级统治的目的。现代公共管理要实现民主化、科学化、法制化的管理，离不开公共政策的指导作用，离不开法律的规范作用。因而，无论政府组织还是非政府组织，都具有政策与法律职能，虽然在发挥具体作用上有一定差异。 （四）社会保障职能 社会保障，从经济学和社会学的角度来理解，一般是指国家和社会通过对国民收入进行再分配，形成社会消费基金，对由于各种原因而出现生存困难的社会成员给予物质上的帮助，以保证其基本生活的一种制度。我们站在国家管理与社会管理的角度，广义地来看，即将社会保障理解为包括物质帮助在内的，为满足人的需要，对经济的发展和社会的进步起保护、保证作用的措施、制度、事业。