如何有效进行工程造价的控制与管理

如何有效进行工程造价的控制与管理

有效地控制工程造价，必须做好以下几点：首先，在项目建设前期阶段必须实行监理(含造价监理)制度。应该说这是一种较为客观公正的方法。通过对设计过程的监理，使设计趋于合理，造价控制在限额范围内，同时也可以促使设计单位改善管理，优化结构，提高设计水平，真正做到用最小的投人取得最大的产出。另外一方面是积极推行"限额设计"方法，这是被实践证明的有效途径，它不单纯是一个经济问题，更准确地说是一个技术经济问题。将整个项目按设施部位或功能的不同化分为若干单元，设计人员根据限定的额度进行方案筛选与设计。这种"限额设计"能有效地控制整个项目的工程造价。为使"限额设计"达到预期目的，应该做到参与设计人员必须是有经验懂技术经济的设计师。他们设计的成果必须是实用、先进而且造价合理。控制工程造价的另一方面是必须进行多方案比较，因为设计成果是一个逐步完善的过程，并不是一开始就能确定下来，所以多方案比较是衡量其实用性、先进性和经济性的重要手段。
有效地控制工程造价，应从多方面采取措施：从组织上采取措施就是明确项目组织结构，明确造价控制者及其任务以使各部分的造价有专人负责；从技术上采取措施就是严格检查监督各阶段设计，用技术经济的观点审查设计方案，深入研究节约投资的可能；从经济上采取措施就是动态地比较造价的计划值与实际值，严格审核各项费用支出，根据设计的进展情况调整设计方案。
我国工程设计领域长期以来没有做到技术与经济的优化结合。技术人员缺乏经济观念，设计思想保守，使设计成果的经济性得不到充分体现。而概预算人员由于不熟悉工程技术，也较少地了解工程进展中的各种关系，难以有效地控制工程造价。因此，我们现在应该解决的问题是以提高经济效益为目的，在工程建设过程中将组织、技术与经济有机地结合起来。通过经济分析、技术比较及效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一的关系，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进。
工程实施过程中的造价控制是十分重要的。造价工程师应该全面地掌握和运用招投标文件、合同协议书及有关设计、施工文件。以合理的工程量清单为依据，抓住计量支付这个关键环节，认真审核支付申请，使每笔资金都能得到合理控制和支付。造价工程师在项目实施过程中除了对所发生的各种费用进行控制外，还需要及时掌握国家有关工程造价方面的法律法规，收集各种价格信息，了解价格动态，整理分析各种造价资料等。显然，没有丰富的经济知识和扎实的技术功底是难以完成上述工作的。这就对造价工程师提出了更高的要求。
工程造价控制的核心内容是以市场为中心对造价进行动态控制和管理。建设项目的复杂性决定了其计价的多次性，与建设过程相对应的各阶段造价是动态地反映了项目的总造价。特别是在工程实施阶段，由于外部条件的变化，设计阶段未考虑周全的因素往往暴露出来，导致设计变更，造价也随之变化。这就需要造价工程师对建设工程运行中出现的问题及时研究分析，并及时采取纠正措施，使目标得以顺利实现。这一阶段是造价动态控制最集中的过程。造价工程师的大量工作也应该在这个时候完成。

2 让利或提出垫资施工等条件 , 从而造成 " 不合理 " 低价中标，同时也埋下了工程质量事故的隐患。 1.2 工程设计标准难以控制， 浪费严重。 部分设计人员缺 乏责任心，人为提高安全系数造成巨大浪费；应中标施工单 位的要求，人为变更设计，抬高标准，配合施工单位赚取超 额 " 利润 " 。 1.3 部分新型材料价格失控， 导致工程造价虚增。 特别是 装修材料，由于市场信息不畅等因素造成材料价格各地差别 极大，承包商利用业主的不知情，导致造价失控。 1.4" 三超现象 " 存在严重。 部分建设单位为了 争取项目能顺利通过，采取 " 化整为零 " ，尽量压 低概算造价，而在建设的过程中又通过追加投资，提高建设 标准，结果导致概算超估算，预算超概算，决算又超预算的 恶性后果。 2. 加强工程造价管理的有效措施 3 要使建设工程造价得到合理确定，使之控制在批准的造 价限额内，就必须在建设项目的全过程中进行有效的工程造 价管理。 2.1 加强决策阶段的造价管理。 通过对竣工工程经济指标的测算，确定合理的工程投资 估算指标和设计概算依据；加强投资估算管理，使投资估算 如实反映设计，造价人员应从建设方案的优选开始就渗透到 建设项目中去，合理确定工程的静态投资，并充分预测工程 动态投资，以保证建设项目决策打足资金，不留缺口。 2.2 加强设计阶段的造价控制。 （一）推行限额优化设计。在保证各专业使用功能的前 提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制设计的不合理 变更，尤其是对影响工程造价的重大设计变更要合理控制， 以保证总投资限额不被突破。 （二）重视设计质量，提高设计人员的造价观念。针对 目前设计人员经济意识薄弱，可建立优化设计激励机制，在 与中标方签设计合同时约定，对设计单位通过优化、限额设 4 计而节省的投资，可按一定比例给予奖励，相反因设计原因 引起超额投资的，不仅要扣减设计费还应受到经济处罚。 （三）在项目建设过程中和竣工验收时，应注意同设计 方案对照检查，对工程造价有较大影响的设计变更，须经原 项目批准机关认可，未经批准同意，擅自追加投资、改变设 计、提高标准、扩大建筑面积的，审查造价时不予承认，有 关部门还应追究责任。 2.3 加强实施阶段的造价控制。 （一）推行工程量清单招投标，加强工程招投标管理。 在市场经济条件下，工程造价管理的一个主要途径就是推行 和完善招投标制，利用市场竞争达到优胜劣汰、合理确定工 程造价的目的。建设部第 107 号部令发布了《建筑工程施工 发包与承包计价管理办法》 ， 明确指出在招投标中采用工程量 清单。实施招投标管理须做到：一是坚持公开、公平、公正 原则，加强对招投标的监督；二是不断提高工程量清单和标 底的编制质量以及评标专家的业务素质，切实防止压标或低 价抢标； 三是标底的确定， 原则上应使招投标双方都有利润， 达到双赢的目的。四是在评标过程中，应在合理低价中标的 基础上，充分考虑投标单位的社会信誉、资质情况、施工能 5 力、设备状况、业绩等综合评定，以便选择一个既能降低工 程造价成本，又能保证工程按质按时完成的中标单位。 （二）加强施工管理，重视施工合同。合同订立时，必 须对合同的合法性、合理性、严谨性、准确性、完整性进行 全面审核，使工程造价在竞争中实现合理确定，避免产生疏 漏，造成后续索赔。 （三）有效控制工程变更和现场经济签证。在施工过程 中，严把变更关，严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设 计标准，增加建设内容等，最好实行 " 分级控制、限额 签证 " 的制度。另外在每一变更设计之前，必须实行工 程量及造价增减分析，并经原设计单位同意。如果变更后工 程造价突破总概算，必须经有关部门审查同意。建设单位的 现场代表要督促施工方做好各种记录，特别是隐蔽工程记录 和签证工作，减少结算时的扯皮现象。 （四）控制材料用量，合理确定材料价格。市场经济为 材料的供应提供了多种渠道，而且材料品种价格繁多，建设 单位预算人员和现场管理人员应密切注意市场行情，随着工 程进展情况深入现场、市场，掌握第一手的施工情况及材料 信息，为竣工决算提供有力的依据。 6 （五）加强工程预结（决）算环节的监督管理。现阶段 尽管施工实际阶段的造价控制较为完善，但是承包商在竣工 结算时，为了利润的最大化，仍然会高估冒算，从本人多年 审核的工程项目来看， 承包商的高估冒算率一般在 10% ～ 20% 。 因此客观、公正地按有关规定编制竣工结算，计算确定整个 项目从筹建到全部竣工的实际费用是十分必要的。 3. 结束语 总之，加强工程造价管理是一项涉及面广，难度大的复 杂工作，重要的是需要我们在实践中加强认识，提高造价人 员素质，完善管理制度，高质量、高效益把好每个关，把控 制工作真正落到实处，只有这样才能真正解决当前工程中随 意压价，高估冒算及投资失控等问题，节约国家建设资金， 促进国民经济的健康发展。