论述战后五六十年代美国的“新政式”改革。

论述战后五六十年代美国的“新政式”改革。

1 、杜鲁门的“公平施政”
1945 年 4 月，杜鲁门继任总统，他面临的首要任务是领导全国从战时经济过渡到和平经济。为了使战时经济顺利转轨，稳定国内社会生活，实现美国对外称霸世界的全球战略，杜鲁门政府实行了“公平施政”纲领。
（ 1 ）制定充分就业法。 1946 年 2 月，国会通过《就业法》，授权联邦政府负责维持“最大限度的就业、生产和购买力”。联邦政府由此正式在法律上承担起维持就业、为寻找工作机会的人提供帮助的义务。（ 2 ）扩大社会保障范围，提高最低工资限额。 1950 年 1 月，国会批准《公平劳动标准法》修正案，将工人的最低工资由每小时 40 美分提高到 75 美分。同年 8 月，国会通过《社会保障法》的几项修正案，使受益人数新增 1000 万。（ 3 ）实行廉价民用住宅建造计划。 1946 年，国会通过《紧急住房法》，规定 2 年内为退伍军人建造 270 万套住房。 1949 年，国会通过《全国住宅法》，授权总统在 6 年内为低收入家庭建造 81 万套廉价住房。（ 4 ）扶植农业。 1949 年，国会通过《农业法》，规定到 1950 年底，农产品价格维持在平价的 90% 。
“公平施政”纲领是罗斯福新政的延续，它使新政时期的某些措施得以法律化和制度化。然而，由于共和党控制了参众两院的多数，杜鲁门提出的许多法案没有被通过。
2 、 艾森豪威尔的“现代共和党主义”
1953 年 1 月，艾森豪威尔就任美国总统。这是共和党在民主党执政 20 年后首次入主白宫。艾森豪威尔认为罗斯福和杜鲁门过分地扩大了行政部门的权力，削弱了其他政府部门的权力，必须恢复政府职责，重新确立权力平衡。共和党保守派把他的上台看作是民主党 20 年来社会改革的结束。但是，新政以来实行的社会改革政策已经影响到社会各个领域，广大中下层民众对任何有损社会福利的政策都将持激烈反对的态度。艾森豪威尔清醒地认识到：“如果任何政党试图废除社会保障和取消劳工法律及农场计划，那么你在我们的政治史上就再也听不到这个党了”。因此，他以现实的态度，走了一条介于传统自由放任主义和新政式国家干预之间的“中间道路”，即所谓“现代共和党主义”，他自称是“能动的保守主义”。
艾森豪威尔针对杜鲁门政府遗留的通货膨胀等问题，用共和党的保守主义原则办事，削减开支，平衡预算，降低国债，减少政府干预经济，把一些属于联邦政府的工厂卖给私人公司。到 1954 年底，联邦经济总署的 154 个工厂，有 101 个被出售， 36 个被出租。同时，他沿袭和扩大民主党政府的社会经济政策，在 1954 年和 1956 年两度扩大社会保险范围，在 1958 年提高救济金额，放宽退休年龄。 1960 年，社会保险法的受益人数达到 5800 万。 1955 年，国会修改《公平劳动标准法》，把最低工资从每小时 75 美分提高到 1 美元。 1958 年，受苏联人造卫星上天的刺激，国会于 9 月通过《国防教育法》，对大学生提供长期低息贷款，毕业后到中小学任教 5 年者，贷款还可减半偿还。
“现代共和党主义”既反映了艾森豪威尔等共和党人主观上倾向于减少政府干预、实行自由竟争的传统经济学理论，也反映了自罗斯福新政以来的国家垄断资本主义发展在客观上已成为不可逆转的潮流。艾森豪威尔继承了民主党政府的社会改良政策，推动了美国经济的继续发展。尽管他的政府阁僚几乎清一色由大资本家构成，被称为“大亨施政”，但艾森豪威尔在执政 8 年中表现出“超然”于党派斗争之上的姿态深得人心，使美国度过了“风平浪静”的 50 年代。
3 、 肯尼迪的“新边疆”
1961 年， 43 岁的民主党参议员约翰·肯尼迪击败共和党总统候选人理查德·尼克松，成为美国有史以来最年轻的总统。其时的美国，挑战和机遇同在。一方面，美国面临着国内外一系列的挑战和危机，苏联发射了第一颗人造卫星和第一艘宇宙飞船，其空间技术在某些方面已领先于美国；西欧、日本经济飞速发展，在国际市场上开始同美国进行激烈的竞争；国内贫困问题和黑人民权问题困扰着政府。但另一方面， 60 年代初的美国正处在战后科技发展的颠峰时期，具有强大的经济实力和发展潜力。年轻的新总统雄心勃勃，决心成为“新一代美国人”的代言者，他组成了比上届政府年轻得多的政府班子，其中专家学者人数之多达到空前，具有浓厚的专家治国的色彩。肯尼迪提出了“新边疆”的口号，宣称要探索“未知的科学和空间领域”，征服“尚未征服的无知与偏见的孤立地带”，解答“尚未解答的贫困与过剩的课题”，解决“和平与战争问题”。
肯尼迪的“新边疆”内容十分广泛，包括由联邦提供经费来刺激经济发展、减少失业、提高最低工资、稳定物价、改建城市贫民窟、改善老人医疗、援助教育事业和农场主、开发和保护国家资源、发展空间技术、实施阿波罗登月计划、改善社会保险、结束种族歧视等等。为此，肯尼迪采取了一系列措施，并把赤字财政作为维持和推动经济发展的重要手段。结果，美国的国民生产总值在他执政期间年均增长 5.6% （超过了他竞选时许诺的 5% ）。
肯尼迪的“新边疆”并未达到预定的目标，许多提案由于国会保守派势力的反对而被否决。 1963 年 11 月 22 日，肯尼迪在达拉斯遇刺身亡，留下大量急待解决的问题。
4 、约翰逊的“伟大社会”
肯尼迪去世后，副总统林登·约翰逊继任总统。他一上台就宣布要完成“新边疆”的未竟事业。 1964 年 5 月 22 日，约翰逊在密西根大学发表演说，声称要使美国走向“一个伟大社会”，从此“伟大社会”成了约翰逊对内政策的标志。约翰逊利用肯尼迪死后的声望和他本人多年来在国会的关系网，使肯尼迪遗留的立法提案大部分在国会通过。在约翰逊任内，国会一共通过了 435 项法案，取得了前所未有的立法成就。
（ 1 ）调整征收所得税的幅度。 1964 年将最低收入阶层的所得税从 20% 降为 14% ，最高收入阶层所得税从 90% 降为 77% 。（ 2 ）扩大联邦政府对教育和医疗卫生领域的干预。在教育方面，国会先后通过 60 多项法案，促进了美国教育事业的发展。其中 1965 年的《中小学教育法》是美国历史上第一个由联邦政府对中小学进行普遍援助的法律。《高等教育法》是美国历史上第一次向贫困大学生提供奖学金和低息贷款的法律。在医疗卫生方面，国会通过 40 多个法案。其中《医疗照顾法》和《医疗援助法》最为重要。约翰逊在教育和医疗立法上取得了引人注目的成就，他自称是“卫生和教育总统”。（ 3 ）改善和发展城镇居民住宅，保护环境。 1965 年的《住房和城市发展法》规定，建造低租金公共住房 24 万套，联邦拨款 29 亿美元用于城市改造。在环境保护方面也通过了一系列法案，保护水质，控制污染，美化自然环境。（ 4 ）提出一系列反贫困计划。如给失学、失业青年进行职业培训、提供工作机会，给贫困学生提供勤工俭学机会，开发阿巴拉契亚贫困山区等等。（ 5 ）保障黑人民权，缓和种族矛盾。约翰逊先后促使国会通过 3 个民权法案，基本上使 50-60 年代以来黑人争取民权运动的成就得到法律上的确认。
约翰逊实施的“伟大社会”计划，使民主党自罗斯福新政以来所推行的社会改革达到了最高潮，它集中反映了美国政府试图在不触动原有社会制度的情况下，借助于国家干预的力量来消除贫困现象。但是，过度的财政赤字必然会引起恶性的通货膨胀，加上越南战争不断升级，国防开支大增。 60 年代中后期，美国社会异常动荡，约翰逊收缩“伟大社会”计划，并于 1968 年无可奈何地宣布退出竞选连任总统。

楼上已经很详细了