宪法具有独特的作用,它不是

宪法具有独特的作用,它不是

宪法的作用
宪法的作用亦称宪法的功能、宪法的职能，是指宪法对国家机关、社会组织和公民个人的行为，以及社会现实生活的能动影响，是国家意志实现的具体表现。毫无疑问，宪法作为法律的一种，当然具有与其他法律相同的作用，但宪法的基本精神和基本内容又决定了宪法的作用具有自身的特点。由于学者们在分析宪法作用过程中，无论角度还是方法都存在区别，因而所形成的结论也就不同。我们认为，宪法的主要作用可以概括为确认和巩固作用、限制和规范作用、指引和协调作用、评价和宣传作用四大方面。
一、确认和巩固作用
宪法作为规定国家最根本、最重要问题的国家根本法，肯定要将国家的政治、经济、文化和社会生活等各方面的基本制度确认下来，通过将统治阶级在各方面的意志集中表现为国家意志，从而巩固统治阶级的地位。
就政治方面来说，宪法的作用主要是确认和巩固国家政权以及相应的政治制度和法律制度。众所周知，法律和政权并不矛盾。宪法总是国家权力的法律化，总是统治阶级最高意志的表现；谁掌权，谁就会颁布宪法，使之成为其合法外衣，以确认和巩固其已经取得的政权。因此，尽管宪法是在统治阶级掌握国家权力的前提下制定并在国家权力的支持下得以贯彻，但宪法对统治阶级的国家政权又起着巩固和保卫作用。这既表现在宪法以根本法的形式确认统治阶级权力的合宪性，任何侵犯这种权力的行为都属违宪，因而可以依法予以追究；也表现在通过确认有利于巩固统治者地位的根本制度和统治秩序，规定调整统治阶级内部不同阶层、集团之间相互关系的基本方针等内容，巩固统治阶级的国家政权。国家的基本政治制度不仅是国家权力得以运行的基本轨迹，是实现国家职能的基本条件，而且也是国家政权得以确认和巩固的基本形式。因此，国家的政治制度及其运行方式构成宪法的重要内容。同时，宪法对于国家的法制建设也具有重要作用，宪法作为其他法律的立法基础不仅为国家法制的统一奠定基础，而且为国家法制的完整奠定基础。
从经济方面来讲，宪法作为上层建筑的有机组成部分，是由经济基础决定的。但另一方面，宪法对自己的经济基础又有积极的保护作用和促进作用。宪法对于经济基础的这种反作用主要通过三个途径实现：一是通过宪法规范确认其赖以存在的经济基础；二是通过宪法规范，使特定的所有制转化为所有权，从而影响经济基础的发展；三是通过宪法规定国家的基本经济政策，从而影响国家经济的发展。虽然在资本主义国家的宪法中，有关经济方面的内容不多，但它通过规定“私有财产神圣不可侵犯”最终承认和保护了生产资料的资本家个人所有制，巩固了资本主义的经济基础。社会主义国家的宪法则公开确认生产资料公有制是社会主义经济制度的基础，并且宣布社会主义公共财产神圣不可侵犯，同时明确规定了各种所有制形式的法律地位，以及国家发展经济的基本政策，从而有力地促进了社会主义经济基础的巩固和发展。
就文化社会生活而言，宪法通过确认符合统治阶级利益的社会政治思想和伦理道德意识，规定国家统治和社会进步所必须的科学、文化，从而为统治阶级实现统治职能提供思想文化基础。特别是宪法通过规定国家发展科学研究和文化教育的基本政策，以及公民享有社会文化教育等方面的权利和自由，从而进一步推进国家文化社会生活的发展。
二、限制和规范作用
尽管宪法由掌握国家权力的统治阶级制定，因而是先有国家权力，然后才能有宪法。但既然从政治角度而言，宪法本身就是权利制约权力的结果；同时，虽然宪法的内容涉及众多方面，但基本可分为公民权利的有效保障和国家权力的正确行使两大部分，因此，宪法对国家权力并非处于消极被动地位。宪法的限制和规范作用，就是宪法对国家权力发挥作用的基本表现。
宪法对国家权力的限制作用，是由宪法是公民权利的保障书决定的。大家知道，权力是一种支配、控制和管理的力量，当它可以不受限制地被运用的时候，往往呈现出无限扩张的异化倾向。而国家权力一旦如此，其直接受害对象即是公民的权利。因此，作为公民权利的保障书，宪法必须对国家权力予以限制。而且，国家是一个抽象的实体，国家机构则是国家的物化形式，因而国家机构既是国家权力的载体，也是国家权力的组织者和运用者。而宪法则通过规定国家机构如何组成、这些机构有哪些职权、这些职权怎样行使等内容，把国家机构的活动限制在一定范围和程度上。

宪法对国家权力的规范作用是指宪法通过规定国家权力运行的范围、方式和程序，使国家权力在宪法设定的轨道上有效地运行。任何国家权力都必须通过适当的形式才能实现，宪法则通过规定国家的政体、政权组织形式和国家结构形式等问题，使国家权力的运行和实现有着稳定的轨道。
三、指引和协调作用
指引作用是所有法律规范都共同具有的作用，它是指法律规范对人们的行为起到的导向、引路作用。法律规范通过明确而原则地昭示人们可以为某种行为、不能为某种行为、必须为某种行为、怎样为某种行为，从而使人们在行为活动中有明确的遵循。宪法作为国家的根本大法，当然具有指引作用。但宪法的地位和内容，却决定了宪法的指引作用具有自身的特点：第一，就指引的行为主体而言，它既包括国家机关、社会组织，也包括公民个人。也就是说宪法同时指引着国家行为和公民的个人行为。宪法不仅规定国家的根本制度、基本国策以及国家机关的组织和活动，而且还规定公民的基本权利和义务。这些规定即为国家和公民提供了行动指南。第二，就指引的范围来说，它涉及政治、经济、文化和社会生活各个方面。宪法规定的内容并不只是国家生活的某一个方面或者某几个方面，而是国家和社会生活的各个方面。虽然在规定的详略或者抽象程度上会存在差异，但无不可以在宪法中找到原则、精神。因此，宪法指引的领域非常广泛。第三，就指引的效力来看，宪法作为国家的根本法、母法，具有至高无上的法律效力。第四，就指引的思想基础来讲，既然宪法是民主事实法律化的基本形式、是公民权利的保障书，那么宪法对机关、组织和个人行为的指引，实际上贯穿着民主的基本精神，或者说是通过对人们行为的正确指引，促进民主的真正实现。
协调作用是宪法对于整体社会的作用。如前所述，宪法的内容涉及整个社会生活的各个方面，宪法是统治阶级意志的集中体现。因此，宪法通过调整各种社会行为，不仅使社会生活的各个方面有章可循，而且也使各个方面相互之间形成良性和谐的互动关系。
四、评价和宣传作用
在国家和社会生活中，国家机关、社会组织和公民个人的行为怎样，总需要根据一定的标准进行评价。只有通过评价，才能判断其行为的价值和效果。法律作为一种标准和尺度，自然具有判断、衡量人们行为的作用，它通过判断机关、组织和个人的行为是否有效或合法，影响人们的价值观念和是非标准，从而达到指引人们行为的效果。尽管所有社会规范，诸如道德规范、宗教规范、风俗习惯和社会团体的规章等都具有评价作用，但法的评价与其他社会评价不同，它具有客观性、统一性、普遍性、强制性的特点。
宪法作为国家的根本大法，不仅与其他法律一样，具有评价作用，而且其评价作用还具有鲜明的特色：第一，宪法评价具有广泛性。如前所述，宪法规范所调整的社会关系涉及国家和社会生活的各个方面。这也就是说，国家和社会生活的各主要方面，都能在宪法中找到评价的依据和标准，而其他法律则不可能。第二，宪法评价具有集中性。既然宪法集中表现统治阶级意志，是统治阶级管理国家和社会最基本的依据，那么宪法评价实际上是统治阶级的综合评价。第三，宪法评价具有最高性。宪法是母法，具有最高的法律效力，一切法律、法规都必须以它为依据，一切机关组织和公民个人都必须以它为根本的活动准则。因此，宪法的评价具有至高无上性。
同时，宪法不仅是评价人们社会行为的标准，而且它还具有宣传作用，它对于提高公民的思想意识，特别是公民意识和法律意识具有极为重要的影响。比如我国现行宪法的序言，通过总结我国近百年来的历史，特别是20世纪所发生的四件大事，对于人们正确认识历史，深刻理解坚持四项基本原则的必要性就具有非常重要的作用。而且宪法正文中有关社会主义民主与法制建设，以及社会主义精神文明建设等方面的规定，也将有力地促进人们公民意识的增强。 宪法的功能就是宪法本身所具有的对社会生活能产生影响的内在属性，通常表现为宪法的外在作用。宪法的功能由宪法的本质所决定，并集中体现了宪法的价值。宪法也是法，宪法的功能属于法的总体功能的范畴，即规范人们的行为，维护统治，管理社会。但是宪法与普通法律又有所不同，有它自己独特的、其他法律和规范不能取代的功能或作用。宪法涉及的社会生活的领域很广，对国家的政治生活、经济建设、法治统一和文化发展都有重大影响。我们不能将宪法所涉及到的所有领域和受到宪法影响的一切事物都罗列到宪法功能或作用的范围内，那样也许会使我们不能真正把握宪法功能的实质。宪法作为国家根本法，它的功能是根本性的，也是简单的。法国《人权宣言》第 16条规定： “ 凡权利无保障和分权未确立的社会，就没有宪法。 ” 这段对宪法的经典表述可以说已经点明了宪法的功能，即，宪法的功能，就是规定国家的根本任务，确立国家的根本政治制度，成为国家法制的核心。 　　（一）宪法规定国家的根本任务，保护国家的经济基础 　　国家作为上层建筑，是建立在一定经济基础之上的。统治阶级的物质生活条件和经济地位是其成为统治者的根本原因。说到底，政权依赖于制度性的权利 —— 生产资料的所有权。所以，用国家根本大法的形式，将保护统治阶级所赖以生存的生产资料所有权，规定为国家根本任务，并保证它的实现，就成为宪法的独有功能，这是普通法律办不到的。《人权宣言》第 16条中 “ 权利保障 ” 所要保障的 “ 人权 ” ，其实质和核心是生产资料的资本家所有权，也就是资本家的剥削权。 “ 私有财产神圣不可侵犯 ” 是资产阶级国家不便言明的根本任务，是资产阶级宪法的核心原则。资产阶级宪法的全部内容都可以归结到保护私有财产权上。社会主义宪法同样将建设和完善以公有制为基础的社会主义制度，作为国家的根本任务，予以确认和保护，从而以根本大法的形式，保证国家的性质，保证国家前进的方向。与资产阶级宪法不同的是，社会主义宪法对这一点是公开言明的，毫不掩饰的。因为社会主义所追求的目标，社会主义宪法所规定的国家根本任务，是符合绝大多数人的利益和要求的。人类不仅需要财富，更需要共同富裕。共同富裕的基础是社会主义公有制，社会主义宪法确认和保护以公有制为基础的社会主义的经济基础，使国家的根本任务的实现具有坚实的物质基础。 （二）宪法作为国家的总章程，确立国家的根本政治制度，规范国家的基本社会关系，保障基本人权，规范国家权力 　　统治阶级掌握的政权需要得到普遍承认，并要通过一定的方式来行使；社会秩序的建立，是统治阶级运用政权的力量，分配基本权利义务的结果。而这两件大事，都要依靠国家的根本大法 —— 宪法来完成，普通法律可以支持宪法发挥这一功能，但普通法律本身却不具有这一功能。这一功能也是宪法独有的功能。宪法是通过确认和规定国家的根本制度，主要是国家的根本政治制度，来发挥这一功能的。宪法确认国家政权的归属，规定国家政权的组织形式及其层级关系，保障基本人权，规定公民的基本权利义务，确定和调整政府和人民以及政府机关之间的相互关系，确定和调整国家各民族、各地方、各阶层、各重要利益集团之间的相互关系。宪法所具有的这种确立国家根本性的制度，调整重大基本社会关系的功能，是近代宪法最为显著的功能。《人权宣言》第 16条中所讲的 “ 确立分权 ” ，就是指确立资产阶级 “ 三权分立 ” 的根本政治制度。这一制度，勾画出资本主义国家机构之间以及国家与人民、中央与地方、阶级与阶级、民族与民族之间相互关系的基本框架。社会主义国家的宪法同样需要发挥这一功能，保障基本人权，规范的限制国家权力，确立人民当家作主，国家一切权力属于人民的根本政治制度。在我国，这一根本政治制度就是人民代表大会制度。在人民代表大会制度的框架内，宪法将国家机构之间以及政府与人民、中央与地方、各民族、各阶级之间的相互关系作了原则性的规定。这些规定从宏观上确认和调整着国家内部重大的社会关系，为国家机器的正常运转提供了基本程序。普通法律只有在宪法提供的这套操作系统中，才能发挥其具体的作用。 　　（三）宪法是国家法治的核心，具有统率全国法律体系的功能 　　一个部门法无论多么重要，都只是法律体系中的一部分，它可以对其他部门法产生重大影响，但并不能为它们提供内在统一的立法原则。只有宪法，具有这种统率其他所有部门法，为其他各个部门法提供立法原则，从而成为这些部门法立法依据的功能。在实行法治的过程中，宪法的这一功能首先表现为统率国家法律体系。法治的实现，首先要有法律体系的龙头 —— 宪法；法律的权威，首先来自 “ 法律的法律 ”—— 宪法的权威；依法治国，首先是依宪法立法，依宪法治国；法制的统一，更要靠宪法来保证。宪法是 “ 母法 ” ，其他各部门法则是 “ 子法 ” 。其次，依法治国，实行法治，也需要宪法对国家立法机关、执法机关和司法机关的产生、职权、工作程序以及相互关系作出规定，从而使国家法治状态能够有序运行。宪法能够担当此任，从而成为国家法治的核心。法治的实质，就是用反映统治阶级意志的法律规范覆盖整个社会关系的领域，形成法律秩序，在这其中起核心和主导作用的就是宪法。资产阶级在长达数百年对国家的统治中，积累了丰富的统治经验。他们很早就认识到实行法治，依照体现资产阶级整体意志和利益的宪法和法律来治理国家，要比依靠统治阶级推出的个别领袖人物治理国家可靠得多。他们也较早地认识到宪法在实行法治中的这种核心和统率作用，因此，十分重视宪法这一功能的发挥，并在这方面积累了许多经验。社会主义国家对实行法治也有了深刻的认识，我国已将 “ 依法治国，建设社会主义法治国家 ” 写入宪法。深入理解和认识宪法的这一重要功能，将有助于我们更好地树立宪法意识，积极稳妥地全面推进依法治国。 　　当然，宪法上述各项功能的发挥，也需要各个部门法将宪法规定的原则予以延伸和具体化，宪法为各个部门法的这种延伸和具体化提供了基础。但是，我们不能因此而把宪法涉及到的社会各个方面、各个领域的进步和发展，都归功于宪法的作用。那样会混淆宪法的功能和普通法律作用的界限，反而无助于对宪法功能的正确把握。