吸引外资就是增加出口吗

吸引外资就是增加出口吗

吸引外资客观上可能促进出口，增加出口，但是吸引外资的主要目的是不是为了增加出口恐怕没有这么简单。资金是很重要的一种资源或生产要素，我们缺乏资金，引进外资，搞得好，是一种双赢，搞不好，有可能得不偿失。

但是总体上，经济全球化和经济开放是大趋势，吸引外资是国家战略，不能搞闭关锁国。

姚琦编者按：十届全国人大五次会议通过的《企业所得税法》，将使内外资企业税负处于同一水平线上。两税合并，不仅为内外资企业构建了公平的竞争环境，也标志着我国的对外开放进入了新阶段。 改善整体投资环境，使内外资企业税负平等，从长远来看，不但不会削弱引资能力，相反有利于吸引成熟的、高质量的跨国投资 我们应该认识到，税收优惠不是外资选择我国的主要原因。从长远来看，两税合并不会削弱我国对外资的吸引力，反而有利于稳定地吸引高质量的外资，保障国家的税收主权。 投资环境是由多种因素共同构成的，是能有效影响国际资本运行和效益的一切外部条件和因素，包括自然资源、自然环境、基础设施等物质环境，以及政治、法制、经济、社会、文化等软环境。在这个由多种因素共同构成的环境中，税收优惠只是其中的因素之一，而且并非决定性的因素。外商来华投资主要是因为我国有庞大的市场、优秀的人才、良好的基础以及成熟的配套工业。成熟的、高质量的跨国投资者在决定是否在东道国投资时，考虑的是可能影响投资回报率的投资环境的所有要素。税收优惠或其他降低成本的优惠措施，一般不能根本性地改变投资地区存在的主要缺陷。 一国税收激励政策的实施效果实际上也受资源禀赋相似的其他国家的税收政策影响，过度利用税收优惠甚至还会引起各国之间的引资竞争，是有害东道国税收主权的。联合国贸易和发展会议在《世界投资报告》中指出：优惠税收制度有一点是共同的，即导致在没有发生实际活动相应转移的情况下利润转移的可能性。一旦有一个国家引入这种制度，其他国家就会发现必须也采取类似的措施，已经有越来越多的国家认为这种形式的税收竞争是有害的，因为它扭曲了资本的流动，减少了税基。经过国家之间的这种税收竞争，获益最多的将是外国投资者，而非引资国，相反还会减少引资国的财政税收。 需要指出的是，我国此次两税合并体现了公平税负的原则和优化税收激励政策导向，其并非完全取消了税收优惠，只是以特惠制取代了普惠制，即税收优惠政策不再泛泛地给予各类外资企业，而是集中在国家战略发展和产业政策明确倾斜的产业或企业，形成以区域优惠为主转为以产业优惠为主，同时对西部地区需要国家鼓励类产业继续实行所得税优惠政策的格局，重视了经济的均衡、可持续发展。另外，从新税法来看，也体现了简税制、宽税基、低税率、严征管的要求，保证了税收来源的拓宽和稳定。 着重整体投资环境的改善，对高质量的外资采取包括金融激励在内的多元化激励方式 在新的企业所得税法体系下，为继续积极引进和利用外资，发挥其对我国经济的推动作用，我们一方面仍可利用重点突出的税收优惠以引导外资流向亟待发展的产业；另一方面，则需进一步重视其他重要投资环境因素的优化，着重整体投资环境的改善，例如简化审批、出入境手续、许可证领取手续等，都可以明显加强引资效果。 我们对外资的认识也应该脱离将其仅作为外国资金的误区，应理解外资实际上是包括资金、技术、管理经验等因素的一系列资源。高质量的外资带来的技术开发、管理经验扩散的积极作用远远超过资金净流入的作用，对此类外资我们应该采取包括金融激励在内的多元化的激励方式，如提供低息贷款、提供金融担保等激励措施。 另外，在国际层面上看，我国引资政策的实施效果也会受到其他周边国家引资政策的影响，为避免、减弱周边国家引资政策对我国外资政策实施效果的负面影响，保证我国引资政策可以稳定、良好地实施，我国也有必要积极参加国际直接投资激励政策竞争的协调活动，特别是东南亚地区的投资激励政策协调。关注我国主要贸易伙伴和重点出口国家和地区投资立法的动向，积极参与制定有利于发展中国家的规则。在这方面，我国可以与周边国家先确立一个激励政策信息披露、交换的机制，然后达成一个灵活的激励措施或幅度限制安排。 对湖北引进和利用外资来说，两税合并意味着难得的机遇 湖北省作为华中地区的重要省份，位于东部技术密集工业区和西部资源富集区的接合部，具有承东启西的战略地位。在大力发展中西部地区经济的宏观政策背景下，湖北可利用区位优势，加速对外开放，逐步缩小与东部发达地区的差距。 在过去的几年中，我省在吸引外商投资上取得了一定的成绩，吸引外商投资持续增长。我省提出在十一五期间，在积极开展招商引资、扩大外商投资规模的同时，要更加注重把吸收外商投资同提升省内产业结构、技术水平和可持续发展结合起来，注重引进战略投资者，提升骨干企业自主创新能力，完善产业链，进一步增强汽车、电子信息、机械制造、冶金、石化等主导产业的国际竞争力。两税合并后，湖北省在引进和利用这些类型的外资方面的政策优势并未受影响，反而得到加强。 当前，我省应抓住此机遇，响应国家引资法规政策，积极实施适合本地政策导向的投资激励措施。我省可以利用国家西部大开发和在两税合并后依然注重扶植高新技术企业的政策和制度，继续在制造业，如汽车工业等传统引资领域，加大利用各方面优势吸引外资。同时，将引资重点方向转向高新技术行业。需要强调的是，在吸引外资方面，除实施税收措施之外，还要进一步注重投资环境的综合建设和改善，完善配套体系，使外商能够在稳定、透明的法律政策环境下做出投资选择。（作者单位：武汉大学法学院博士生）