如何加强对外包工程的安全管理

如何加强对外包工程的安全管理

〔摘 要〕 阐述了电力行业对外包工程的安全管理中存在的一些问题，提出了实施外包队伍入网管理制度、加强对外包队伍的安全管理以及明确发包单位安全责任、杜绝以包代管等建议，以加强对外包工程的安全管理工作。 〔关键词〕 外包工程;外包队伍;安全管理 近年来，随着电力体制改革的深化，电力企业对外来劳动力的使用不断增加。外包队伍的使用，一方面弥补了企业劳动力的不足，为电力生产做出了贡献;另一方面，对外包队伍安全管理的不到位，也成为近年来事故多发的重要因素。 1 外包工程管理存在的问题 1.1 对外包工程项目和外包队伍监管力度不够 发包方对外包工程项目和外包队伍的安全监管力度不够，不同程度上存在以包代管的问题。 (1) 少量地方依然存在先开工、后签施工合同和安全协议的情况。还有部分发包单位与承包方之间未按外包工程管理要求签订书面的安全协议书和工程合同，外包工程得不到有效的控制。 (2) 部分外包队伍对电力系统安全生产的重要性认识不足，未采取足够的防范措施，而发包单位又没有做好现场安全交底和安全监护工作。 (3) 一方面，部分发包单位不主动对外包队伍的人员、技能等情况进行了解，使外包队伍的安全处于失控状态;另一方面，外包施工队人员不固定、变动快，项目法人单位不能及时掌握其施工人员的实际情况。 (4) 个别单位与外包队伍有着千丝万缕的关系，监督处罚难以执行到位，造成外包队伍对安全、质量管理比较随意。1.2 外包队伍安全管理水平不高 (1) 外包队伍自身的安全管理水平不高，员工文化程度低，安全意识淡薄，自我保护能力差。 (2) 外包工程队在规章制度方面与电力生产业主单位存在差距，规章制度的执行力差，管理不到位，违章现象严重。 (3) 存在部分挂靠的施工队伍，企业只管收取管理费，没有进行管理，该队伍虽手续、证件齐全，但在技术、安全、质量管理上较差。 (4) 外包工程队伍缺少文化素质高的技术型人才，大量使用未经任何培训的劳务工。 (5) 由于缺乏高电压等级施工队伍，存在低级别施工队伍承包高级别工程的现象，队伍施工能力不强，工艺不佳，安全和质量控制能力差。1.3 外包方在安全方面投入不足 (1) 有些工程分包实行竞标，一般以价格为主导因素，反而使一些素质较低的外包队伍中标。 (2) 外包队伍在工作中普遍存在重效益、重进度、轻安全的现象。由于安全投入没有直接的经济效益，如果缺乏约束，外包方在安全投入上是能省则省。即使有安全方面的投入，也不能保证安措费用专款专用。 (3) 劳动防护用品配备数量不足，质量较差。 (4) 施工设备和机械简陋，不能满足安全生产的需要。